“沒有網絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現代化。”今年2月27日,中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上,組長習近平說。
  十八屆三中全會《決定》提出,要加大依法管理網絡力度,完善互聯網管理領導體制。習近平指出,現行管理體制存在明顯弊端,主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。
  從2月27日至今,時間已過4個月,全國已有10個省份成立網信領導小組,一個覆蓋中央和地方的網絡安全監管體系正在形成。新京報記者 李丹丹
  【機構設置】 中央網信辦機構正在籌備中
  此前,我國信息化工作跨部門、地區以及中央和地方的協調,主要依靠國家信息化領導小組開會以及相關單位之間協調。對此,此前有學者認為,這類協調開會次數有限、重大事項部門間缺乏政策配合流程。
  今年2月27日,中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平主持召開第一次會議。會議審議通過了工作規則、辦公室工作細則、2014年重點工作等。
  國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱認為,這是中央層面設置的一個領導和議事協調機構,將提高整體規劃能力和高層協調能力。
  2月28日,新京報刊發《“柔性”管理半年 網絡空間“清朗起來”》一文提到,中央網絡安全和信息化領導小組辦公室主任魯煒對新京報記者表示,雖然網絡空間正在逐步清朗起來,但是相關工作仍然任重道遠。這是魯煒第一次以中央網信辦主任身份出現在新聞報道中。
  記者從若干知情人士處獲悉,中央網信辦相關機構設置正在籌備中。
  據媒體報道,中央網信辦正在“招兵買馬”。上個月,中央網信辦首次公開遴選和選調公務員。
  從地方層面來看,至少已有10省份成立網信領導小組。其中,中央網信領導小組成立後第二天,江西省便應聲成立。進入5月後,各地的網信領導小組集中設立。目前,江西、北京、陝西、吉林、江蘇、貴州、山東、湖北、河南、四川等10省份成立了網信領導小組。其中,8個省份召開了第一次會議,多個省份已出台工作規則及2014年工作要點。
  相比起來,與各省份快速成立深化改革領導小組不同,距離中央設立網信領導小組已過4個月,緣何僅10省份成立網信領導小組?
  汪玉凱認為,與深改領導小組不同,網絡安全與信息化比較專業,“過去全國都沒有深改領導小組,中央成立後,地方馬上就成立了”。
  他認為,各地網信領導小組成立較慢是因為各省份信息化領導機構設置的差異比較大,情況和體制比較複雜。“怎麼推行國家的戰略,怎麼制定政策,怎麼整合部門的權力,如何劃分責任,地方可能需要進一步觀察。”
  記者從某省網信辦工作人員處獲悉,“目前機構與人員設置尚未明確,依舊在觀望中央層面下一步的動作。”
  【人員設置】 多地採取“一正二副”配備領導
  中央網信領導小組的領導配備採用了最高規格,習近平任組長,由政治局常委李克強、劉雲山任副組長。
  對此,汪玉凱曾撰文表示,由總書記任組長、國務院總理任副組長,有利於從戰略層面統籌協調黨政軍等全局性的信息化工作。
  據新京報記者統計,江西、北京、吉林、江蘇、貴州、山東、河南、四川等8省份均對外公佈了網信領導小組主要領導。多數省份採用“一正二副”的模式,即由省(市)委書記擔任網信領導小組組長,兩位副組長分別由省(市)長、省委專職副書記出任。這種人員設置,與此前地方的深改領導小組類似。
  但也有特例,比如,北京、四川則採用“一正一副”。7月1日,北京市網信領導小組召開第一次會議,市委書記郭金龍、市長王安順分別以組長、副組長身份參會。
  湖北、陝西未全面公開上述信息。5月13日,湖北省政府官網發佈的一篇名為《湖北省信息安全等級保護聯席會議在漢召開》的文章透露,省委書記李鴻忠任省網信領導小組組長。
  此前,我國信息管理體制存在“九龍治水”,被認為掣肘網絡安全與信息化發展。資料顯示,此前一般省級信息化有十多個不同類型的部門在分頭管理,甚至分佈在黨委、人大等部門,出現了上情難以下達,橫向難以有效協調的局面,地方反映強烈。
  汪玉凱認為,未來各地組建的模式多數會與中央層面保持一致。“對地方而言,信息化變得越來越重要,因此各地組建網信領導小組後,對規劃戰略、整體協調、加強對網絡安全和信息化領導會產生影響,也能從總體佈局信息化發展。”
  【工作重點】 “反恐”成為近期工作重點
  2月27日,習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調,要發揮集中統一領導作用,統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題。
  據一位知情人士介紹,中央網信辦的主要工作圍繞著“網絡輿論、網絡安全與信息化建設”來開展。
  在過去幾個月中,中央網信辦重拳出擊。從2月份宣佈治理“偽基站”到近日開展鏟除暴恐音視頻專項行動,中央網信辦的新舉措,引發社會關註。
  數據顯示,中央網信辦聯合9部門已依法搗毀“偽基站”設備生產窩點32個,破獲詐騙、非法經營等各類刑事案件3767起;針對微信等移動即時通訊治理工作,關閉涉招嫖等各類賬號2000多萬個。
  最受關註的是中央網信辦近日宣佈“鏟除暴恐音視頻”。從此前破獲的昆明“3·1”、烏魯木齊“4·30”、“5·22”等多起暴恐案件看,暴恐分子幾乎都曾收聽、觀看過暴恐音視頻。今年以來,由“東突”等分裂勢力在境外網站發佈的暴恐音視頻數量較往年大幅增長,不斷通過各種渠道傳入境內。
  有評論稱,網絡已成反恐新戰場。6月底,魯煒曾表示,互聯網不能成為違法犯罪活動的溫床,更不能成為實施恐怖主義活動的工具。
  新京報記者梳理髮現,多省份網信領導小組的工作部署也圍繞網絡輿論、網絡安全、信息化建設三方面。
  據某省網信辦工作人員介紹,工作內容上,該省緊跟中央網信辦安排,而“反恐”無疑是近期的一個工作重點。
  此外,一些省份的網信領導小組的工作部署也有“個性化”色彩。如吉林省委書記王儒林提出,要抓好網絡文化建設,要依托長白山文化,打造具有“吉林特色、吉林風格、吉林氣派”的網絡文化品牌。
  5月7日,北京市委常委會召開會議,決定成立網絡安全和信息化領導小組。在這次會議中,北京市被定位為我國的“網都”。
  汪玉凱認為,中央層面首先要保證國家的網絡安全,而地方更應該註重信息化。“社會信息化將為百姓、社會、經濟發展提供服務和方便。因此,地方政府在改善政府的管理服務方式方面還有很大的空間,可以把一些計劃落到實處。”  (原標題:全國10省份已成立“網信領導小組”)
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